数字化时代，科技赋能权力监督，以技术理性强化制度刚性、管住权力任性，推动制度约束和技术防控有机融合，成为规范权力运行、助力一体推进“三不腐”特别是不能腐的有效路径。以信息化提升工作效能，河南省纪委监委不断探索“制度+技术”监督模式，更加科学有效地把权力关进制度的笼子。

动态监督，为行权拉上可视进度条

走进数智化指挥调度中心，河南省纪检监察一体化平台——监督检查系统正在运行工作。数字屏幕中央，一只锐利的“眼睛”图标格外醒目，瞳孔中间“水波纹”实时呈现着问题整改动态清零的情况。

以具体行动抓落实。二十届中央纪委五次全会工作报告强调要依托公权力大数据监督平台，推动监督数字化与行权数字化“如影随形”。河南省纪委监委坚持因地制宜、量力而行的原则，在全省范围统一组织研发建设监督检查系统，以监督数字化倒逼行权数字化，不断擦亮大数据监督的“火眼金睛”。

系统建设伊始，河南省纪委监委即明确，信息化建设要以业务需求为牵引，以解决监督过程中的突出问题为靶向。其中政治监督作为监督工作的重中之重，其精准性既是关键所在，也是现实难点。锚定靶心攻坚，聚焦政治监督中容易出现的虚化泛化、抓手不足、标准不一等问题，省纪委监委制定“四有四可”标准，“四有”即有目标、有措施、有时限、有责任；“四可”即可量化、可验证、可追溯、可比较。对于每年需纳入政治监督、跟踪落实的重点任务，有关人员按照标准，明确阶段目标、完成节点、责任人员、验收标准等要素，进行初始化拆解后导入监督检查系统，并定期填报任务进展情况，一旦出现填报“超时”或“不达标”，系统自动预警。在保障政治监督落点更清晰、跟进更及时的同时，更为权力运行把准方向、校准轨道，推动党中央重大决策部署不折不扣落到实处。

抓重点和抓日常并行不悖。河南省纪委监委努力将监督嵌入行权过程，延伸到具体工作中。通过模型嵌入方式，省纪委监委推动职能部门在业务系统中插入行权规则与监督规则，它们如同“探头”，保障权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。其中行权规则对权力运行全流程动态追踪，侧重发现业务办理、流程运行中的异常情况；监督规则紧盯行权关键点，对业务异常进行综合研判，查找背后可能存在的廉洁风险。类似一辆汽车在高速上行驶，若偶尔超速一次，适用行权规则予以提醒纠正；若一直超速、严重超速，则须启动监督程序，审慎研判其中风险。

两个规则有效衔接，织密行权风险“防控网”。系统运行产生的预警信息，由职能部门和纪检监察机关分类处置，监督预警自动推送至监督检查系统的“实时触发”模块，由纪检监察机关督促整改，促进监督监管“如影随形”。

“对行权各步骤、各阶段、各环节进行实时监督，推动‘人盯人’转向‘数据盯权’，是我们的目标。”省纪委监委第三监督检查室项明球谈道。大屏上，显示业务部门任务完成情况的“五色进度条”即时跃动。通过系统规范行权流程，权力运行边界更加明确，行权全程留痕、轨迹可溯、风险可控的监督目标也在逐渐落地。

阳光公开，用数字焕活制度新生命

清晨暑气未起，濮阳市南乐县谷金楼镇三坡村村民刘明正在院里拾掇农活，手机“叮”地一响——“四权一平台”推送了消息：上午九点召开村民代表大会。

“老村室院内有约4亩场地闲置多年，计划将该笔资产对外出租，大家同意不同意？请线上按键表决！”话音落下，村支书线上同步发起表决页面。不一会儿统计结果出来了，三分之二以上的人员表示同意，该决策顺利通过。

涵盖阳光决策、三资台账、产权交易等8个业务板块，贯通知情权、参与权、决策权、监督权4项权利，河南省推行的“四权一平台”赋能“四议两公开”成了村里干部群众的“掌中宝”。

“四权一平台”是制度和科技的“双向奔赴”，其依托的“四议两公开”工作法是河南“土生土长”的好制度，习近平总书记先后6次作出重要指示批示，并作为基层善治经验获得全国推广。但随着城镇化加速、人口流动性增强，传统的线下议事面临“人难聚、事难议”等困境，导致制度执行大打折扣。河南省纪检监察机关在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中发现，群众信访举报来自农村的比例较高，问题多在村务处置不公开不透明。对比之下，“四议两公开”执行较好的地方，信访量明显偏少；若执行流于形式、群众监督失效，损害集体和群众利益的问题则易发多发。如何让好制度持续发挥作用？省纪委监委以濮阳市为试点，建设推广“四权一平台”赋能“四议两公开”，用技术手段为制度刚性执行固链加锁。

让权力在阳光下运行，村级事务全流程阳光公开、全过程数据留痕，制度执行就难以做选择、搞变通，切实防止“纸笼禁虎”。不久前，濮阳市华龙区孟轲乡杨干城村村支书吕振伟的提议在线上会议中被否决了。这天吕振伟发起在线会议，提议对村里的文娱场所“百姓大舞台”进行修缮，但因多数群众认为舞台虽简陋却不影响使用，该想法被直接否决。吕振伟坦言：“以后做决策再不能想当然，线上公开议事，程序不能省、监督不能松，不该花的钱一分都不能花。”

不止于濮阳，“四权一平台”赋能“四议两公开”的数字化实践在全省范围内铺开，阳光公开透明倒逼用权规范，监督的眼睛远不止一双。在省、市、县、乡四级联动监管后台，村级议题发起、会议召开、投票结果、资金流向、项目进度等数据一目了然。一旦出现程序跳步、金额异常、超权限审批等高风险问题，系统自动预警，纪检监察机关及时跟进监督。

数字加持下，“四议两公开”制度在焕发新生。有村干部讲：“用‘四权一平台’依规办事，就不怕老百姓戳脊梁骨，我说话硬气、心里有底气，老百姓也对我服气。”群众对干部更信任了，村里更稳定了，大家就能一心一意搞发展。

多面突破，给治理装上智慧透视眼

纪检监察工作是人心工作、群众工作。推进信息化建设，河南省纪委监委瞄准群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强数字为民服务。全省各级纪检监察机关透过典型案件查找监督管理漏洞和权力运行风险，推动制度创新、技术创新互促互进、同向发力，为基层治理注入新动能。

小餐桌，大民生，“校园餐”安全牵动着千家万户。集中整治开展以来，洛阳市纪委监委聚焦“校园餐”领域突出问题，查处了一批典型案件、完善了一揽子制度机制。探索大数据监督融入治理新方式，以数字化手段固化制度成果，市纪委监委针对“校园餐”监督环节多、监督难度大的特点，推动建立由政府方、消费方、供应方三方监管的智慧平台，开发采购配送系统、资金监管系统和企业运营管理端、教体局监管端、市场监管端、家长监督端的“两系统四端口”。从原材料采购验收、加工烹饪、供餐配送到学生就餐的全过程，均被纳入“可视化”监督，倒逼权力规范运行。系统上线以来，学生家长满意率和每学期餐费实现“一升一降”，群众对集中整治的成效更有实感。

以信息化为破题之钥，河南省各级纪检监察机关积极发挥牵头抓总作用，监督协调各部门打破数据壁垒，通过数字手段堵塞行权风险漏洞，为制度成果“赋能上链”。为规范涉企行政检查、减轻企业负担，省纪委监委推动省发展改革委联合省司法厅上线河南省营商环境“扫码入企”监测管理平台，重点治理“扫码入企”制度不落实、执法标准不统一等问题。围绕农村集体土地违规发包乱象，安阳市纪委监委推动农业农村部门搭建农村集体土地大数据监管平台，对分散在不同系统、不同层级的土地数据进行整合，集中破解集体土地权属模糊、面积不准、资产不清等顽疾。针对高标准农田机井管护难题，省纪委监委推动省农业农村厅开发农田建设信息化管理系统，为机井生成专属二维码，实现“码”上巡查、一键报修，为高标准农田机井安全、高效、稳定运行保驾护航……

聚焦群众身边不正之风和腐败问题，数智赋能监督监管的领域范围不断拓展。信息化正成为有效治权的重要技术支撑，保障权力更规范地在正确轨道上运行，更充分地为民所用，更切实地转化为治理成果。

来源：中国纪检监察杂志