【文/观察者网 陈思佳】北约峰会即将于下周在荷兰召开，核心提议之一是制定新的军费标准，要求成员国将军费开支提高到国内生产总值（GDP）的5%。不过，西班牙已明确拒绝这一计划，意大利近期又对北约的存在意义提出质疑。

据意大利安莎通讯社6月20日报道，意大利国防部长圭多·克罗塞托在当天一次会议间隙表示，美国和欧盟已不再是“世界的中心”，北约必须适应国际形势的变化。他认为，北约应当与全球南方国家建立关系，否则它将失去存在的意义。

美国总统特朗普一直要求北约国家提高军费开支，但他同时宣称，长期支持北约的美国不需要达到5%的新目标。英国广播公司（BBC）指出，由于北约秘书长吕特不希望与美国发生争吵，特朗普有望在北约峰会上“得到他想要的”，但许多北约成员国可能不会立即采取实际行动满足他的要求。

“中心变了，北约不再有存在的理由”

克罗塞托20日在意大利帕多瓦市的一次会议间隙表示：“北约不再有存在的理由。过去世界的中心是大西洋，现在世界各地都是中心。以前，美国和欧洲是世界的中心，但现在还有其他所有地区，我们必须与他们建立关系……我们经常说得好像我们还生活在30年前一样，但一切都变了。”

他指出，尽管美国在世界上依然有着举足轻重的地位，欧洲却已变得不那么重要，“我们谈论欧洲，好像欧洲很重要一样。曾经也许是，如果欧洲能够赋予自己另一种政治角色——如果它能够制定外交或防御政策，那么它本可以变得重要。但欧洲的时代已经结束了。”

克罗塞托认为，北约必须适应国际形势的变化，“如果北约成立的初衷是为了保护和平与集体防御，那么它需要与全球南方国家对话来承担这项任务，并成为一个截然不同的组织。否则，我们将无法在公认的规则中实现确保安全的目标。”

意大利国防部长克罗塞托视觉中国

“政客新闻网”欧洲版指出，意大利历来是军费支出最低的北约国家之一，2024年军费开支占到其GDP的1.49%。今年4月，意大利经济与财政部长贾恩卡洛·焦尔杰蒂宣布，意大利计划今年实现北约的目标，将军费开支占比提高到2%。

“特朗普会得到他想要的，但…”

北约峰会即将于6月24日至25日在荷兰海牙举行，本次峰会的核心提议之一是制定新的军费标准。预计北约领导人将批准一项提案，要求各成员国将军费开支占GDP的比重提高到5%。

美国总统特朗普一直要求北约的欧洲成员国将军费开支占比提高到5%，不过，他认为美国不需要遵守这一标准。特朗普6月20日接受媒体采访时称：“我认为我们不需要，但他们需要。我们长期支持北约，所以我认为我们不需要，但我认为其他北约国家绝对应该这样做。”

现在美国军费开支占GDP比重为3.4%，其他大多数北约国家的占比略高于2%。“政客新闻网”称，到目前为止，只有波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛承诺将军费开支占比提高到5%，但预计其他多数北约国家将在北约峰会上批准这一新标准。

英国广播公司（BBC）指出，为了展现北约的“团结”，北约峰会的议程往往是预先准备好的，北约秘书长吕特已确定本次峰会的核心议程：避免与最大的成员国美国发生争吵。特朗普想要让欧洲国家同意增加军费开支，尽管峰会不可避免地会有一些“妥协和敷衍”，但他显然将实现自己的目标。

在特朗普的要求下，北约峰会的主要讨论时间将缩短至三小时，峰会声明将被缩减为五段。一些人认为，这可能是为了迎合特朗普，因为他不喜欢冗长的会议，注意力也无法持续更长时间。但更重要的是，较短、讨论主题较少的峰会有助于掩盖分歧。

3月13日，特朗普会见吕特视觉中国

智库英国皇家联合军种国防研究所的专家埃德·阿诺德（Ed Arnold）表示，特朗普喜欢成为焦点，他可能会声称自己“有能力迫使欧洲国家采取行动”。

但并非北约成员国都乐意提高军费支出。BBC称，实际上，许多北约成员国可能难以实现新的目标，现在还有少数北约国家没有实现将军费开支占GDP的比重提高到2%的旧目标。

吕特的新方案已作出一定妥协，要求成员国将核心军费开支的占比提高到3.5%，同时额外增加1.5%的“国防相关支出”。然而，“国防相关支出”的定义非常模糊，甚至可能包括桥梁、公路、铁路等基础设施建设的成本，可能让这笔支出失去意义。阿诺德认为，这将不可避免地导致更多“创造性会计”。

意大利前总理呼吁召开反北约会议

意大利和西班牙一直被认为是北约国家中反对5%目标的主要力量。对于北约的军费要求，意大利前总理朱塞佩·孔特已发出公开信，计划邀请反对提高军费的欧洲领导人前往北约峰会举办地荷兰海牙，在峰会开始前一天举行反北约会议，预计荷兰社会党将组织这场会议。

孔特在信中写道：“我向所有反对这场鲁莽的军备竞赛的欧洲政治代表发出号召……他们相信捍卫和平与国家间对话的价值观。”

孔特领导的意大利五星运动党透露，参加会议的政党包括德国萨拉·瓦根克内希特联盟、比利时工人党、葡萄牙共产党、塞浦路斯劳动人民进步党、捷克“够了！”党、拉脱维亚为了稳定党和希腊自由航线党等。唯一确认出席的执政党是西班牙执政联盟中的团结运动党。

西班牙是军费开支最低的北约国家之一，西班牙首相桑切斯已于19日致函吕特，明确拒绝北约提高军费开支占比的目标。桑切斯在信中表示，对西班牙而言，军费开支占GDP5%的目标不仅不合理，而且会适得其反，这将使得西班牙距离合理开支更遥远。

自特朗普第一任期以来，北约成员国整体国防支出增长显著，有一部分成员国远远超出2%的目标，但也有不少国家多年没有达标。在2018年，即特朗普对北约的批评最激烈的时候，北约32个成员国中，仅有包括美国在内的6个国家达成2%目标；到2024年，这一数字上升至23个。

其中，远超目标的包括波兰、爱沙尼亚、美国、拉脱维亚和希腊，但加拿大、西班牙和意大利等主要经济体依旧未达标。

英国和德国已表态支持提高国防支出，但尚不清楚能否就具体时间表达成一致。英国政府本月初表示，其目标是到2027年将国防开支占GDP的比重提高到2.5%，并希望在下届议会期间提高到3%。德国则一直在国防开支方面落后，在2024年才达到2%的目标。

与此同时，北约估计，加拿大2024年的国防开支占GDP的1.3%，比意大利、葡萄牙甚至黑山更低。

此前有英国媒体指出，如果将军费开支目标抬高到5%，意味着不少北约成员国需要将当前防务开支翻一倍不止，预计将造成沉重的经济负担。英国《电讯报》计算，即使只提高到3.5%，其花费也要以千亿英镑计算，并迫使成员国牺牲国内预算。