澎湃新闻消息，在2025年的尾声，美国对华芯片与半导体政策出现一系列调整。

高端AI芯片在严格许可条件下被允许对华出口，另一方面，针对中国半导体产品的新一轮关税措施被推迟18个月。与此前不断收紧的对华科技管制相比，这种“放”与“缓”交织的政策节奏显得格外突出，尤其是在中美科技竞争仍被美方界定为战略博弈关键领域的背景下。

清华大学战略与安全研究中心副研究员董汀向澎湃新闻表示，美方近期在科技领域的一系列对华政策调整，“看上去是政策松动，但实际上是对政策进行了再校准，更具掠夺性。美国对华科技竞争战略没有变，还是要‘赢’，只不过是从全面遏制的‘大比分赢’转为保持部分绝对优势的‘小比分赢’。”

“建构一种‘逆转可能’的战略模糊”

据环球网报道，当地时间12月23日，美国政府宣布，将在2027年对中国芯片加征关税，结束了上届拜登政府发起的针对中国芯片的贸易调查。路透社报道称，美国贸易代表办公室（USTR）在当天的公告中表示，“中国在芯片产业领域寻求主导地位的做法‘不合理’，给美国商业带来负担或限制，因此可采取行动”。

在本轮调查中，USTR援引的是1974年《贸易法》第301条款。这一被广泛批评为“单边主义武器”的法律工具，曾多次被美国用于对华贸易摩擦。

尽管美方认定，针对中国采取贸易反制措施具备合理性，但仍决定在未来至少18个月内，暂不对中国芯片加征额外关税。USTR公告显示，美国政府将对中国输美半导体产品先行征收零关税，直至2027年6月再上调关税税率，具体增幅尚未确定。

对此，商务部新闻发言人何咏前在25日举行的例行新闻发布会上回应：“美单边关税违反世贸组织规则，破坏国际经贸秩序，扰乱全球产业链供应链，损害美国企业和消费者利益，损人不利己。”中方不认同美方301调查的所谓结论，坚决反对美对华半导体产品加征301关税。已通过中美经贸磋商机制向美方提出严正交涉。

全球电子科技领域知名媒体AspenCore刊文指出，18个月以上的“关税缓冲期”有助于稳定全球供应链预期。当前，大量跨国企业正调整在华芯片采购与制造布局。明确的时间节点可减少不确定性，避免因政策突变导致产能错配或投资恐慌。

董汀认为，表面看，美方将对华半导体征税时间定在18个月后，确实能避免供应链骤停的风险，美国对传统制程芯片仍然依赖中国的供应，立即加税势必会马上拉高通胀，伤害美国制造业。“但与此同时，美方此举也有明显保留谈判筹码的意图”，她强调。

此次美方调查聚焦“成熟制程”芯片，这类芯片被广泛应用于汽车电子、工业控制、医疗设备、电网系统等关键基础设施。据USTR估计，未来三到五年，中国将占全球新增成熟制程芯片产能的近50%。华盛顿担忧即便美国在高端领域保持领先，仍可能在“量大面广”的基础芯片上形成对华依赖。

目前，芯片行业仍在等待特朗普政府就一项更广泛的全球芯片进口关税调查作出决定。

据《纽约时报》报道，特朗普政府还提议，依据“232条款”的国家安全相关法律条文，可能对中国半导体及含中国芯片的众多电子产品加征关税。外界最初预计相关关税方案将于今夏公布。但美国官员仍在审慎权衡关税的出台方式，“力求既能推动美国本土制造业发展，又不会破坏当前与中国的双边关系”。目前，美方尚未明确将如何裁定这项关税措施。

“美国正在推进的更广泛的232调查，将覆盖到含有芯片的下游电子产品和设备。因此，不排除美方未来出组合牌的可能性。”董汀提醒道。

路透社分析称，美方此番推迟对华半导体关税的生效时间，不仅为进一步缓和此前紧张的双边关系，也是为保留自主加征关税的权限。

在董汀看来，特朗普政府将征税时间推迟18个月旨在“建构一种‘逆转可能’的战略模糊”，为自身保留了较大的政策灵活性。

“对中方，美方借此传递出‘会随时征税’的预期，让我们（中方）难以立即采取反制；而18个月后，特朗普本届任期也到末期，对华政策‘成果’的最终呈现可以按照彼时的需求，视多方面情况作出决定。再一方面，这在美国的盟友看来，当前情势仍是‘美方在主导控制局面’。”她分析道。

从“大比分赢”到“小比分赢”

外界认为，特朗普在科技领域缓和对华态势的表现不仅仅是推迟征收半导体关税时间。日本产经新闻24日刊文称，“同样出于优先维持对华关系的考虑，特朗普政府批准了美国产人工智能芯片的对华出口”。

据美国有线电视新闻网（CNN）此前报道，当地时间12月8日，特朗普在个人社交平台上宣布，将允许英伟达向中国“经批准的客户”出售H200人工智能芯片，芯片销售收入的25%将上缴美国政府。但英伟达旗下更先进的Blackwell芯片和即将发布的Rubin芯片不在此次获批范围内。

特朗普8日表示，放宽芯片对华出口限制将创造就业岗位，保持美国在人工智能领域的领先地位。他还说，美国商务部正在敲定细节，同样做法也将适用于超威半导体公司（AMD）、英特尔和其他美国公司。

董汀直言，批准英伟达芯片的对华出口是商业利益对政策的影响结果。“英伟达此前估计出口禁令每季度造成约80亿美元损失，中国市场潜在规模高达500亿美元。此等量级的利益必然产生强大的游说压力。并且，收取25%的费用相当于美国‘赢两次’，企业和政府都收钱。”

彭博社此前也刊文指出，H200芯片获批向中国出口标志着英伟达对美国政府的游说取得重大胜利。

英伟达在一份声明中表示，向经商务部审核批准的商业客户供应H200，对美国而言是一件好事。据彭博行业研究（Bloomberg Intelligence）估计，这一批准每年可为英伟达带来100亿至150亿美元的收入。

H200被视为目前全球最先进的AI芯片之一，其性能高于此前专门为中国市场设计的“特供版”H20。因此，特朗普政府的相关决定也在华盛顿引发争议。

据路透社报道，当地时间22日，两名资深民主党议员伊丽莎白·沃伦、格雷戈里·米克斯致信美商务部，要求披露正在进行的英伟达H200芯片对华销售许可证审查的细节及任何已批准的许可。沃伦本月初还呼吁国会强制英伟达CEO黄仁勋到国会作证，并声称允许对华出售H200的决定“可能加速中国在技术和军事领域谋求主导地位，危及美国经济与国家安全”。

不过，黄仁勋一直警告，若完全阻断高端芯片对华销售，只会加速竞争对手缩小差距。他表示，一旦无法获得英伟达芯片，中国AI开发者将开始优化国产芯片模型。英国《经济学人》认为，在特朗普的决策圈中，这一看法似乎已经压过了对华强硬派的声音。

白宫人工智能和加密货币事务负责人大卫·萨克斯以及商务部长卢特尼克也持类似观点。萨克斯表示，“美国确实有理由不向中国出售最先进的芯片，但不应将其完全切断，否则只会进一步坚定中国发展国产替代方案的决心”。他们认为，与其完全切断对华出口，不如通过有条件开放，让中国人工智能产业尽可能形成对美国技术的“依赖”。

因此，董汀观察指出，特朗普政府在对华芯片、半导体领域的“放”和“缓”，表面上看是政策松动，但实际上是对“政策进行再校准，变得更具掠夺性”。

她进一步阐释道，美国对华科技竞争战略没有变，仍然要“赢”。“但具体来看，是从全面遏制的‘大比分赢’，转为保持部分绝对优势的‘小比分赢’。目标没变，但竞争策略变得可交易、可升级、可回缩。”

被揉碎的纸还能复原吗？

由此可见，特朗普政府仍对最尖端的芯片技术牢牢把控，但另一方面，美国企业不愿失去广大的中国市场。

事实上，不止英伟达，超威半导体公司（AMD）董事长兼首席执行官苏姿丰也在12月5日表态已获得相关许可，愿意向美国政府缴税，以向中国出口MI308芯片。而在特朗普12月8日宣布新规后，AMD显然加快了步调。苏姿丰已于近日携高管团队访华，开始为中国市场谋篇布局。

据工业和信息化部网站消息，12月17日，工信部部长李乐成在北京会见苏姿丰，双方就加强数字经济、人工智能领域合作等议题进行交流。苏姿丰表示将继续深化在华投资，进一步加强对华合作，共同促进产业创新发展。

此外，苏姿丰在华期间，商务部部长王文涛、中国贸促会会长任鸿斌也分别与其会见，就公司在华业务发展、加强对华合作等进行交流。

除与中方相关部门会谈，苏姿丰一行还造访了联想集团北京总部。其实，早在今年3月的访华行程中，苏姿丰到访的第一家企业正是联想集团。据悉，AMD与联想共同服务着包括微软、Meta、甲骨文在内的多家全球头部云计算与AI集群客户。

董汀观察认为，中美科技领域的交流合作在短期可能会“回暖”，部分中国公司的算力紧张能缓解，美国企业也能增加市场份额。“但是限度也很清晰，中国不会因为美国松绑而放弃国产替代的研发和生产，更不会停止推进全产业链的自主可控。”

事实上，围绕对华出口芯片问题，美方相关政策始终处于反复摇摆状态。

2022年，拜登政府对向中国出售先进芯片实施了全面限制。作为回应，英伟达推出了符合相关限制的H800芯片。一年后，随着规则进一步收紧，英伟达又推出H20。今年4月，特朗普政府“背刺”英伟达，无限期管制英伟达对华出口的H20芯片，但3个月后又迅速推翻了这一决定。黄仁勋7月15日宣布美国已批准H20芯片销往中国。

不过，7月31日，国家网信办就H20算力芯片漏洞后门安全风险约谈英伟达公司。英伟达当时就此事回应称：“网络安全对我们至关重要。英伟达的芯片不存在‘后门’，不会让任何人通过远程方式访问或控制芯片。”

这些政策动向表明，围绕芯片这一关键领域，中美之间的分歧并未消解，仍在不断拉扯。

长期来看，“中美双方在降低相互依赖的同时，有限合作仍会存在。但最大的影响可能是，中美战略互疑或将更加长期持续，就像纸揉皱了很难复原，其中影响的广度、深度目前还难以下定论。”董汀说道。

原标题：推迟半导体征税、放行高端芯片出口，美对华科技竞争策略转变

编辑：周芝逸 责编：王光建 审核：杨四海