□ 周梦蝶

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，社会治理正迈向更加多元、智能、精细化的新阶段，治理重心持续向基层延伸，公共服务与社会协同的主战场加速下沉。与之相应，社区教育逐步从传统意义上的“文化服务补充”延展为“治理参与单元”，成为支撑基层运转与凝聚公共力量的重要资源。《中国教育现代化2035》《关于推进学习型城市建设的意见》等政策文件明确提出，将社区教育纳入社会治理总体布局，释放其“育人”“育治”的双重功能。

然而，就现实运行来看，社区教育仍在多数地区以课程活动为主，尚未形成与治理结构协同运行的常态长效机制。在新时代社区治理更加强调广泛参与和能力协同的背景下，推动社区教育由“教育供给”迈向“深度融入”，关键在于构建制度架构、文化认同与行为实践三重嵌入路径，使其成为基层治理中内生且稳定的公共力量。

制度嵌入：从“被动供给”走向“协同治理”

制度嵌入为社区教育融入社区治理提供规则保障。长期以来，社区教育多以项目化、服务化方式运行，难以应对多元治理格局下的协同需求。社区教育要发挥治理功能，必须以制度嵌入为起点，推动其由行政边缘走向治理核心，建立起权责清晰、运行高效、资源统筹的制度框架。实现这一转变，应从以下三个方面推动：一是明晰职责分工，完善权责体系。制定覆盖各级各类主体的社区教育权责清单，厘清各相关部门在政策制定、资源配置、服务落实等环节的职责边界，建立覆盖教育、人社、民政等多部门协同职责体系，推动管理体系由条块分治向统筹合力转变，职责划分由模糊叠加向清晰有序转变。二是健全统筹机制，强化部门协同。以社区教育管理委员会为牵引，构建“区级指导—街道统筹—社区落实”三级联动机制，推动信息互通、资源共用、项目联动，提升治理协同效能，推动治理运作由单向驱动向联动耦合转变，运行体系由分层执行向上下贯通转变。三是夯实政策支撑，提升资源保障。加快推动社区教育立法进程，明确其在基层治理体系中的制度属性与功能定位，健全以任务引导、绩效导向、项目管理、财政统筹为支撑的资源保障机制，推动支持方式由短期分配向制度常态转变，资源配置由碎片供给向系统保障转变。

文化嵌入：从“服务灌输”走向“内化认同”

文化嵌入为社区教育融入社区治理注入价值引领。当前，不少地方社区教育仍停留于知识传授与服务供给的功能定位，尚未真正融入社区认同与公共精神的治理实践之中。社区教育要实现价值引领，必须以文化嵌入为支撑，推动其由知识灌输走向精神涵育，构建理念共识、身份认同、氛围共享的文化基础。实现这一转变，应从以下三个方面着力：一是强化价值引领，培育共同理念。坚持将社会主义核心价值观融入社区教育全过程，通过课程渗透、活动引导、榜样培育等形式，引导居民在学习中强化规则意识、公共精神和责任担当，推动教育功能由知识灌输向价值引领转变、学习动机由工具导向向身份认同转变。二是拓展参与方式，激活主体能动。建立以居民需求为导向的参与机制，鼓励居民全过程参与课程共建、活动实施、评估反馈等环节，赋予其“共建者”身份，强化其在社区治理中的责任感、归属感和能动性，推动参与方式由被动接受向自我驱动转变，社会角色由服务对象向治理主体转变。三是营造文化场域，涵养社区认同。依托社区讲堂、文化活动、学习社群等载体，推动邻里交往、情感链接和志愿服务常态化，构建情感互动与价值共识并存的公共空间，推动教育关系由点状供给向共治实践转变，文化认同由外在引导向内生驱动转变。

行为嵌入：从“形式参与”走向“深度共治”

行为嵌入为社区教育融入社区治理形成治理效能。制度提供框架、文化凝聚共识，但治理成效最终体现在居民的实际行动中。社区教育要真正发挥在治理中的柔性推动作用，必须以行为嵌入为落脚点，推动其从短期响应走向深度共治，构建问题导向、协同推进、持续参与的行为路径。实现这一转变，应从以下三个方面发力：一是聚焦真实议题，激发行动动能。围绕居民关心的热点难点问题，将学习内容与治理议题相挂钩，设置具有回应性的学习任务和实践项目，推动行为起点由任务驱动向需求牵引转变，参与思维由课程学习向事务导向转变。二是重构协作逻辑，促进共同行动。围绕项目建立“任务共建—过程协同—成果共享”的协作机制，引导居民、社会组织及社区力量基于行动目标形成横向协作网络，强化群体协作的路径依赖，推动治理逻辑由静态配置转向动态协同、行动路径由个人响应向集体协作转变。三是嵌入执行流程，延续治理惯性。将社区教育参与纳入治理全过程，通过任务回溯、成果展示与经验反馈，增强居民对参与价值的认知与成效感受，使其行为不止于响应，更能融入社区日常治理，推动参与模式由阶段介入向全程融入转变，治理关系由临时参与向长效运行转变。

面向未来，社区治理不仅需要制度的“硬支撑”，更离不开教育的“软引导”。作为基层治理中的柔性支点，社区教育应在嵌入式结构中承担整合资源、凝聚共识、激发参与的复合职责，真正走入居民心中，走入治理格局之中。

（作者单位：江苏开放大学；本文系2023年度江苏省社科应用研究精品工程社会教育〈社科普及〉专项课题“嵌入式治理视域下社区教育融入研究——以南京市G区社区教育学院为例”成果，立项号：23SJB-34）